根據《四川省財政廳  四川省商務廳  四川省扶貧和移民工作局關于組織申報2016年國家級電子商務進農村綜合示范縣的通知》（川財建〔2016〕83號）文件精神，為做好我市電子商務進農村綜合示范相關工作，加快推進電子商務在全市農村的推廣運用進程，現結合實際，特制定本方案。
一、工作思路
以科學發展為指導，緊緊圍繞市委“創新江油、開放江油、幸福江油、大美江油”的工作重點，在江油市委、市政的領導下，市商旅局具體負責項目建設的統籌、協調、推進工作，各相關市級部門和鄉鎮黨委、政府根據市委、市政府的要求和職能職責全力配合支持，按照“引入各類主體、完善支撐體系，扶持地方骨干、主打特色產品，探索智慧商業、拓展農村市場”的思路，圍繞工業品下鄉、農產品進城和農村電商綜合服務需求，加快發展線上線下融合、覆蓋全程、綜合配套、安全高效、便捷實惠的現代農村商品流通和服務網絡。整合傳統商貿企業、電子商務企業、農業生產經營主體、郵政網點、第三方物流企業、“萬村千鄉市場工程”等資源，共同打造我市電子商務進農村綜合服務網絡，發揮電商扶貧功能，促進農村流通現代化水平全面提升。
二、基本原則
（一）規劃引領，統籌發展。堅持規劃先行，按照國家、省、市相關文件精神，委托專業院?；驅＜覉F隊進一步修訂完善我市電子商務發展規劃，與產業發展規劃、城市建設規劃、新農村建設規劃等有機結合，統籌推進我市電子商務進農村綜合示范工作。
（二）外引內聯、整合資源。引進有相當實力和本項目建設經驗的電商企業牽頭，整合郵政網點、“萬村千鄉市場工程”、農業專合組織、第三方物流企業等資源，積極引導電商企業和電商服務企業開拓農村市場，建立和完善農村電子商務的應用與共享機制，實現互聯互通和資源共享。
（三）突出特色，深化應用。堅持因地制宜，優先選擇市場廣闊、受益面廣、信息密集的消費品、農產品、農業生產資料和特色產業區等開展示范，取得重點突破，不斷深化應用，形成線上線下融合發展，探索適合江油農村電子商務發展的路徑。
（四）政府主導、企業主體。政府要發揮主導作用，通過完善政策、創新機制、提供服務、環境改善等，為電子商務在農村發展創造良好環境。項目承辦企業要充分發揮主體作用，創造性地開展綜合示范，推動產業加快發展。充分調動和發揮商貿、電商、郵政、物流、金融、通信等行業企業廣泛參與電子商務進農村綜合示范。
三、發展目標 
到2018年7月底完成“54321”建設目標，即：完成電商物流體系、電商服務體系、雙創孵化建設、鄉鎮旅游電商、農村電商培訓5大工程建設；統籌規劃改造建設40個鄉鎮和185個行政村的電商物流服務站和農村電商服務站；形成市、鄉鎮、村（社區）三級聯動的電商服務、物流配送體系；探索建立農產品質量追溯系統平臺和旅游產品網銷2大平臺；全市旅游、服務業企業上網觸電率達到100%，農村電商100%覆蓋。
四、建設內容
（一）建設覆蓋全市的電商物流配送體系
整合“萬村千鄉市場工程”、村社小超市、郵政網點、村（社區）活動陣地、第三方物流企業等資源，建設1個市級電商物流配送中心和鄉鎮電商物流配中心站40個、村級物流配送點185個，打通農村電子商務“最后一公里”瓶頸，為“工業品下鄉”和“農產品進城”構建快捷、便利的雙向流通渠道，實現市、鄉鎮、村（社區）電商物流快件配送的全覆蓋。
1、建設1個市級倉儲物流配送中心：改造建設倉儲物流配送中心（含冷鏈物流）及分中心5000平方米，完成室內外裝修，物流車輛及相關設備購置。動員市內主要物流、快遞企業在配送中心設立服務窗口，作為全市電商物流的“集配地”和“指揮中心”。
2、建設鄉鎮物流配送中心站40個：在全市40個鄉鎮改造建設40個電商物流配送樞紐站點，完成室內外裝修、設備購置、制度上墻等，提供二級貨物中轉、快遞集中分發、物流信息發布等服務。
 3、建設村級物流配送點185個：對“萬村千鄉市場工程”農家店、小超市、郵政、供銷、移動等便民服務網點改造建設185個村級物流配送末端站點，完成室內外簡單裝修、設備購置、制度上墻等，提供快遞收發、送貨上門、臨時倉儲等服務。實現村民收發快件不出村，解決農村電商物流發展“最后一公里”的瓶頸問題。
 4、建立物流信息服務系統：建立物流共同配送數據中心。整合郵政、商貿流通、第三方物流和本地物流等企業在內的各類主體，建立縣域集中物流分撥系統（包括系統建設及兩年運營維護升級），為物流企業節約運營成本。
（二）建設覆蓋全市的電子商務公共服務體系
整合“萬村千鄉市場工程”、村社小超市、郵政網點、村（社區）活動陣地、專業合作社、涉農企業、種養殖大戶等資源，建成1個市級電子商務公共服務中心、40個鄉鎮電子商務公共服務站、185個村級電子商務服務站、特色產業電子商務示范站4個，實現市、鄉鎮、村（社區）電子商務公共服務的全覆蓋。
1、建設1個市級電商公共服務中心：建設2000平方米以上的市級電子商務公共服務中心，設立運營服務中心、電商培訓中心、特色農產品展銷中心、電商創業孵化中心、攝影中心等功能性區域。完成電子商務公共服務系統、移動電子商務、020等系統建設及兩年運營維護升級。建設全市旅游服務公共平臺，開發運營旅游APP，舉辦鄉村旅游網上休閑論壇。
2、建設鄉鎮電商服務站40個：結合各鄉鎮產業和農副產品生產情況，在全市各鄉鎮改造建設40個鄉鎮級電商服務站點，完成室內外裝修、設備購置、制度上墻等，實現產品運營、商品質量監管、售后綜合服務等功能。
3、建設村級電商服務站185個：對“萬村千鄉市場工程”農家店、村社小超市、郵政、供銷、移動等便民服務網點改造，建設185個村級電商服務站點（含貧困村），完成室內外簡單裝修、設備購置、制度上墻等，實現機票、火車票、水、電、氣繳費等代購代買功能。
4、建設產地鄉鎮電子商務示范站4個：在新安鎮、大康鎮、方水鎮、雁門鎮改造建設水果、百合、土豬肉、山貨4個產業電商服務站，進行產業扶持、創業扶持、產品推廣等。
（三）建設農產品電商配套項目。 
1、農產品網銷品牌培育：強化政府引導作用，鼓勵支持電商企業、農產品生產銷售企業等加強農產品的包裝，培育農產品網銷單品不少于20個。因地制宜，打好生態牌、綠色牌、安全牌，積極培育以中壩醬油、松嶺百合、中壩附子、尋山記山貨、雁門臘肉、野生天麻等為代表的特色農產品品牌，做大產量開展網絡推廣銷售。探索建立與農業系統共享的農產品質量追溯公眾查詢平臺和追溯系統平臺各一個。
     2、運營B2B統采統購、互采互購：建立電子商務橫向通道，解決工業品下鄉，農產品進城的雙向流通問題。加強平臺建設運營推廣。
     3、蘇寧特色館建設：在蘇寧平臺上建設江油館，上線江油特色農副產品，加大營銷力度，拓展市場。
     4、淘寶特色館建設 ：在淘寶平臺建設綿陽館，上線以江油為主的特色農副產品，加大營銷力度，拓展市場。 
     5、電商產業宣傳 ：在交通要道、公交車、出租車、農戶墻壁等位置印制宣傳廣告、標語、噴繪， 利用廣播電視、LED 顯示屏等在新聞媒體上進行宣傳發動，為實施電商進農村工程營造氛圍。
（四）廣泛開展農村電子商務培訓。
1、電商知識普及培訓：在各鄉鎮、村社開展電商業務知識培訓4000人次。主要以鄉鎮機關干部、村（社區）干部、農村青年、返鄉大學生、退伍軍人、農業專合組織成員、家庭農場主、種養殖大戶等為重點進行電商培訓，促進觀念轉變、增進認識，推動傳統企業和涉農企業拓展電子商務應用。
2、業務能力培訓：組織電商人員參加“大眾創業、萬眾創新”培訓，提高業務水平，共計培訓 2000 人次。主要對有電商創業夢想的返鄉大學生、農村創業青年和有轉型做電商意愿的專合組織成員、種養殖大戶等為重點進行電商創業培訓，鼓勵其電商轉型或創業。
3、企業培訓：鼓勵企業開展農村電商培訓4000人次。支持具體實施農村電商相關工作的企業組織開展電商業務培訓，提升業務技能。
（五）電商產業獎勵扶持資金：按企業經營業績（含物流配送站點企業）給予電商獎勵補貼資金。
五、實施步驟
    該項目實施工作，從2016年1月起，至2018年7月完成，共分三個階段進行。 
（一）啟動階段（2016年1月—8月）。
對全市經濟發展、產業特色、電商基礎和物流現狀進行全面摸底；健全組織機構，成立江油市電子商務進農村項目工作領導小組及其辦公室；起草《江油市電子商務進農村綜合示范項目實施方案》。選擇少數鄉鎮和村（社區）進行電子商務和物流配送試點，探索工作路徑。
（二）實施階段（2016年9月—2018年5月）。 
完成市、鄉鎮、村社電商物流配送站建設，市、鄉鎮、村社電商服務站建設，鄉村旅游電商，農村電子商務培訓，宣傳和網絡基礎等其他配套項目建設等六大工程，健全全市農村電商物流體系和服務機制，提升全市電商整體水平。 
（三）驗收及總結階段（2018年6月—7月）。 
對全市電子商務進農村示范項目實施情況進行自查總結，發現問題，及時整改并申報驗收。接受上級主管部門對項目實施和資金使用情況檢查驗收。全面總結電子商務進農村綜合示范創建經驗，形成農村電子商務發展長效機制。
六、財政資金使用與管理
（一）資金來源
項目投資總額4012萬元，資金來源：企業自籌4012萬元。項目建設完成通過驗收后，從中央財政資金補助2000萬元、市本級財政配套資金補助650萬元。
（二）專項資金使用管理辦法（見附件2）
   七、保障措施
（一）加強組織領導。成立江油市電商進農村綜合示范項目工作領導小組，辦公室設在市商旅局。定期召開工作會議，協調解決綜合示范項目實施過程中遇到的困難和問題，確保項目建設有序決策，日常工作高效推進。（名單見附件1）
（二）明確職責分工。推行“政府主導、企業主體、市場運作、多方共贏”的綜合示范項目推進工作機制，整合力量，分工合作，共同做好此項工作。市商旅局為綜合示范建設項目推進責任主體，相關市級部門、各鄉鎮為綜合示范項目的分工責任主體，牽頭承辦企業為綜合示范項目的實施責任主體（分工見附件1）。
（三）加強業務培訓。市商旅局牽頭，綜合示范項目承辦企業負責，制定電子商務進農村綜合示范培訓計劃，各責任部門適時組織相關人員參加培訓，努力提高業務技能和服務水平。
（四）強化宣傳機制。加大電商進農村工作的宣傳力度，借助遠程教育網絡、門戶網站、城市論壇、電視廣播、標語海報、宣傳專欄等媒介，對電子商務知識進行宣傳和普及，形成較好的電子商務發展輿論引導氛圍。通過會議、廣播、標語、宣傳車、專題活動等形式在農村群眾中廣泛宣傳電子商務，強化廣大群眾對農村電子商務的認知，轉變種植大戶、農業企業、專業合作社的傳統商貿觀念，引導和帶動農村群眾積極參與農村電子商務發展。  
（五）強化政策支持。貫徹落實國家、省、市扶持電子商務發展和信息化建設的各項政策，切實落實縣級財政配套要求，促進通信、金融與農村流通信息化、電子商務互相支持、協同發展，并從金融、土地、稅收、行政性收費等方面完善支持政策，確保示范工作取得實效，促進農村電子商務健康發展。
（六）加強督查考核。建立完善電子商務進農村綜合示范項目工作考核評價體系，進一步細化工作方案，落實工作責任，明確工作任務和時限，強化督查督辦，確保示范項目各項工作落實到實處。市商旅局要建立項目管理制度，定期巡查項目實施進度；市政府目督辦要將該項目的推進納入年度目標責任考核，開展專項督查，嚴格考核獎懲，確保綜合示范項目順利實施。 

      

附件2

  江油市電子商務進農村綜合示范項目
專項資金使用管理辦法

第一章?總  則
??第一條 為規范電子商務進農村綜合示范項目專項資金的管理，充分發揮專項資金使用效益，根據《財政部辦公廳 商務部辦公廳關于開展2016年電子商務進農村綜合示范工作的通知》、《四川省財政廳 四川省商務廳關于加強電子商務進農村綜合示范項目及資金管理工作的通知》等文件精神，特制定本辦法。 
??第二條  本辦法中的電子商務進農村綜合示范項目專項資金是指由上級財政補助安排，專項用于電子商務進農村示范工程建設資金（以下簡稱“專項資金”）。 
第三條  專項資金重點支持方向。
1、支持建設覆蓋全市的電商物流配送體系。
2、支持建設覆蓋全市的電商公共服務體系。 
3、支持建設農村電商配套項目。
4、支持培育網銷農產品品牌及建設質量保障體系。
 5、支持鄉鎮發展旅游電商。
 6、支持開展電商人才培訓。
對中央和省級財政其他資金已支持過的項目，原則上不重復支持。
?  第四條  專項資金的使用范圍。
    專項資金主要用于項目建設、設備購置安裝、信息系統開發運用、業務培訓等與項目建設實施直接相關的支出。專項資金不得用于征地拆遷、車輛購置（物流車除外）開支；不得用于網絡平臺建設及購買流量支出；不得用于基礎設施建設、服務站點房屋租金、運營人員費用、水、電、氣費用等支出。? 
第五條?專項資金使用和管理遵循以下原則： 
??1．公平競爭，公開透明。專項資金使用必須嚴格遵守有關法律、法規和相關規章制度，項目承辦主體按政府規定的程序確定。 
2．公共優先，鼓勵規范。專項資金優先扶持公共服務中心、公共培訓等公共服務設施和體系建設，鼓勵和引導全市電子商務行業規范經營，誠實守信，做大做強。
?  3．政府引導，示范帶動。專項資金的使用管理應符合國家和省、市產業政策導向，充分發揮財政資金的引導作用，吸引社會資本投入，調動企業和社會發展電子商務的積極性。 
4．創新機制，高效科學。專項資金使用必須以提高資金使用效益為基本導向，增強資金使用的績效觀念，加強對資金使用的監督管理。 
第二章?職責與分工
??第六條?專項資金由市商旅局、市財政局、市監察局共同管理。市商旅局為項目主管部門，負責檢查監督項目實施進度、工程質量、支持政策落實等情況。市財政局負責專項資金的撥付管理和績效評估。市監察局負責對專項資金運作和使用情況進行全程監督。 
第三章 資金的申報、審批和撥付
第七條  申請專項資金的承辦單位（企業）應當符合以下條件： 
1．在江油市境內注冊，具備獨立法人資格、從事或應用電子商務業務。 
2．產權明晰，管理規范，具有健全的內部財務管理制度，三年內無違法或受到行政處罰的紀錄。 
3．符合專項資金申報條件的其他要求。 
第八條  專項資金的審批、預撥付和撥付。由政府按規定程序確定的牽頭企業和經推薦協調與牽頭企業達成合作意愿的本地參與企業在項目開工建設后，將資金撥付請示、財政專項資金計劃審批表和相關項目資料報市商旅局。市商旅局審核后，根據項目實施進度等情況將提出資金撥付意見的函送市財政局。市財政局審核無誤后，按財政資金相關管理規定撥付資金。
市商旅局和財政局確認項目開工建設后，五日內撥付30%的資金；完成項目工程量的50%后，可申請再撥付20%的資金；完成項目工程量的80%后，可申請再撥付20%的資金；項目整體通過驗收后，撥付剩余的30%資金。
第四章 項目的實施與驗收
第九條  項目完成后，由項目實施單位（企業）向市商旅局報送書面驗收申請。市商旅局和財政局從本級專家庫中抽選專家進行初步驗收。驗收通過后書面報請上級主管部門驗收。
第十條 獲得專項資金支持的項目應當于2018年7月前實施完畢。獲得專項資金支持的項目承擔單位（企業）不得隨意調整項目，如有特殊情況確需調整的，需經市商旅和財政局同意，逐級上報至省商務廳和省財政廳審批同意后，方可調整。
第五章 專項資金的監督和管理
第十一條  市商旅局和市財政局應認真做好項目申報和資金監管工作，定期對資金使用情況進行監督檢查，確保專項資金安全有效。 
第十二條  項目承擔單位（企業）收到財政補助資金后，應嚴格執行項目資金使用的有關規定，應嚴格按照國家有關會計、財政法規及現行財務制度有關規定進行賬務處理，及時向市商旅局、市財政局報告項目資金使用情況。市商旅、財政局應在年度終了2個月內將上年專項資金項目建設實施情況總結上報省商務廳、省財政廳。 
第十三條  專項資金必須?？顚Ｓ?，對違反規定使用專項資金的，一經查實，將全額追回已撥付的款項，并取消該單位（企業）三年內申報電子商務扶持方面資金的資格。對弄虛作假、截留、挪用、擠占專項資金等行為，按《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）的相關規定進行處理。構成犯罪的，依法追究刑事責任。 

第六章 附 則
第十四條  本辦法自發布之日起實施，至項目實施完畢止。由市商旅局、市財政局負責解釋, 如遇有相關政策調整可作相應變更。

附件3

 江油市電子商務進農村綜合示范項目工作
領導小組成員及責任分工

各鄉鎮人民政府、工業園區管委會（辦事處），市級相關部門：
為切實加強我市電子商務進農村綜合示范工作的組織領導，加快電子商務進農村綜合示范項目工作的推進，成立江油市電子商務進農村綜合示范項目工作領導小組，現將相關事宜通知如下：
一、組成成員
組長由市政府市長擔任，副組長由市政府分管電子商務副市長擔任，成員為市委組織部、市委宣傳部有關領導和市監察局、政府辦、目督辦、團市委、商旅局、發改局、市委農辦、科技工信局、財政局、住建局、教體文廣新局、交通運輸局、投促局、人社局、國土資源局、農牧局、食藥工資局、公安局、統計局、國稅局、地稅局、金融辦、供銷社、婦聯、殘聯、郵政公司、電信公司、市電商協會主要負責人及各鄉鎮人民政府負責人。
領導小組主要職責為推進電子商務進農村綜合示范工作，統籌協調解決項目推進中的重大問題。辦公室設在市商旅局，由市商旅局局長兼任辦公室主任，市商旅局分管電商工作的副局長兼任辦公室副主任。
二、職責分工
市政府辦：負責綜合示范的組織協調工作；負責協調解決綜合示范項目實施過程中的困難和問題。
市商旅局：負責牽頭綜合示范的組織實施工作，負責擬訂綜合示范項目實施方案；負責督促指導項目承辦企業按計劃、高質量完成建設任務；負責做好溝通聯絡、督促檢查和暢通項目建設相關信息等工作；負責利用電子商務推廣旅游資源，負責動員旅游企業負責人參加電子商務培訓。
市委宣傳部：負責牽頭做好綜合示范項目的宣傳工作；負責組織在國家和省級主流媒體上宣傳報道綜合示范項目的建設情況、示范效應和先進典型，營造發展電子商務產業的良好氛圍。
市財政局：負責做好綜合示范項目的資金管理工作，嚴格按規定管理項目資金，確保專戶管理、?？顚Ｓ?；負責按項目實施進度撥款。
市農辦：負責做好農業專合組織、家庭農場推廣電子商務運用相關工作；組織農村青年、農業專合組織負責人、種養殖大戶、家庭農場主等參加電商培訓。
市農牧局：負責做好農業（畜牧）企業推廣電子商務運用相關工作；協助做好網銷農產品品牌培育工作；負責動員組織相關涉農企業、大戶參加電商業務培訓。
市交通局：負責做好電商物流中轉配送中心、郵政公司、第三方物流公司等物流配送車輛的規范化管理工作。
市科工局：負責做好工業企業推廣電子商務運用工作；負責組織工業企業負責人參加電子商務培訓。
市統計局：負責全市電子商務發展數據及企業發展情況的統計工作，確保數據的真實性、準確性、及時性。
市食藥工質局：負責做好電商產品質量監管和特色電商品牌建設工作；負責做好食品及外用藥品類電商產品的質量監管工作；協助做好農產品追溯系統相關工作。
市供銷聯社：協助完善農村電子商務配送及綜合服務網絡，組織促進農產品的商品化、品牌化。
市發展改革局、市住建局、市國土局、市國稅局、市地稅局、市投促局：在發展規劃、土地、金融、稅收、招商等方面制定出臺支持政策，積極促進電子商務發展。
市委組織部、市人社局、市教體文廣新局、團市委、市婦聯、市殘聯等相關單位：負責組織本系統服務對象參加電子商務培訓，為深入實施“大眾創業、萬眾創新”工程夯實基礎。
各鄉鎮人民政府：負責配合做好綜合示范項目的實施工作；負責落實1名分管領導和1名工作人員具體負責項目實施工作；負責落實本鄉鎮、村（社區）電子商務公共服務站選址和負責人；負責組織本鄉鎮相關人員參加電子商務培訓，負責本鄉鎮電子商務產業發展的氛圍營造。
牽頭企業：負責綜合示范項目的具體實施工作；負責嚴格按照項目實施方案組織項目建設；負責用市場化方式整合本地電商企業、郵政公司、萬村千鄉農村店、小超市、第三方物流公司等社會資源，提高綜合示范效益，按時、保質、保量完成建設任務。